佛山南海：高质量推进巡察全覆盖，推动政治监督一贯到底

2018年以来，佛山市南海区认真贯彻落实上级巡视巡察工作部署，紧扣“两个维护”根本任务，围绕“三个聚焦”工作要求，深入开展常规巡察和对村（社区）巡察，将巡察利剑直插基层。截至今年10月，共开展10轮常规巡察和10轮对村（社区）巡察，完成对62个区属单位和290个村（社区）党组织的巡察监督全覆盖，共发现问题9005个，移交问题线索271条，推动立案134件，打通全面从严治党“最后一公里”。

坚守政治巡察定位 巡深察透精准发现问题

巡察监督是党内监督的“前哨”、发现问题的“尖兵”，南海区62个区属单位包括区直部门、镇（街道）及国有企业等，职能业务各不相同，290个村（社区）数量多、经济体量大，巡察组如何在有限的时间内巡准、巡深、巡透？

在巡察的方向上，南海区委巡察机构始终牢牢把握巡察工作的“纲”和“魂”，紧扣“两个维护”根本任务，围绕统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”落实“六保”、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、开展扫黑除恶专项斗争等以及省委、市委、区委中心工作落实情况，深入开展政治监督，同时注重把握不同领域、不同层级特点，紧盯主要矛盾，明确任务要求，做好对被巡察党组织的“政治体检”。

 今年3月，南海区部署开展对11家区属企事业单位党组织的常规巡察，区委巡察机构立足职责定位，结合对象特点，将国有企业落实“两个一以贯之”要求，加强国企党建、深化国企改革、推动国有资产保值增值等方面情况，以及医院、学校等事业单位落实管党治党政治责任、贯彻落实上级决策部署、加强班子队伍建设等情况作为重点监督内容。“结合各单位的职能定位和业务特点开展监督，让我们很快发现问题、精准定性问题。”南海区委第一巡察组有关负责人表示。

在巡察轮次的部署安排上，南海区于2018年出台《中共佛山市南海区委巡察工作规划（2018—2021年）》《关于推进对村巡察全覆盖工作的意见》，明确推进巡察的时间表和路线图。在常规巡察中综合运用交叉巡察等手段，破解熟人社会监督难题，并结合专项巡察方式，实现对重点领域整体把脉、精准发力，如开展扶贫领域专项巡察，巡察组深入对口帮扶地区，紧盯帮扶政策落实、专项资金管理使用等，发现扶贫领域相关问题32个。

在对村巡察中，南海区贯彻落实省委巡视工作领导小组《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》和市委巡察工作要求，按照分类施策、高效精准和上下联动、同步延伸的原则推进对村巡察全覆盖。根据基层党建情况、集体经济总量、信访举报情况等，将全区290个村（社区）分类筛选出“问题较多”“问题一般”“问题较少”三类，穿插运用常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”等方式，以“三个一批+两个延伸”构建横向到边、纵向到底的全覆盖模式，即南海区委专职巡察组重点巡察覆盖一批，统筹镇街力量交叉巡察覆盖一批，区委“巡镇带村”联动覆盖一批，纵向延伸监督集体经济组织，横向延伸监督基层站所。“对巡察对象进行分类，组织方式上灵活多样，提升对村巡察监督质效。”南海区委巡察机构有关负责人表示。

以农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察为例，2018年至2020年，南海区共组织开展6轮农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察，派出巡察组对71个重点村（社区）党组织开展巡察监督，深入查找涉黑涉恶涉腐问题线索，推动查处桂城街道平东社区围标串标案、丹灶镇大涡经联社干部侵占集体资产案、大沥镇沥西社区南湾经济社涉恶涉乱案等，不断彰显巡察震慑。2019年底，全省对村巡察现场推进会在佛山南海召开，南海区在会上介绍对村巡察相关经验做法。

发挥巡察标本兼治作用 做深做实“后半篇文章”

推动解决问题是巡察工作的落脚点。为确保巡察反馈问题改到位、改彻底，南海区健全整改工作机制，先后制定《巡察整改日常监督工作指引》《区领导同志带头强化巡察整改落实和成果运用工作意见》《关于规范巡察期间立行立改工作的意见》《“镇村同责”抓整改任务清单》等制度文件，层层压实整改责任，常态化开展跟踪问效，确保“条条要整改，件件有着落”。

其中，南海区将巡察整改情况作为镇街、部门党组织负责人党建述职考评、述责述廉重要内容，压实主体责任。区委常委会、区委书记专题会定期听取巡察整改情况汇报，紧扣区委主要负责同志“点人点事”意见，建立健全“交办、跟办、督办”工作机制，坚决杜绝表面式、应付式整改。

同时，南海区先后组织开展6次巡察整改情况专项督查和“回头看”，实现整改落实情况检查全覆盖，并采取通报曝光、约谈提醒等方式督促落实。截至目前，南海区常规巡察和对村巡察已推动问题整改8555个，整改率达95%。

在此基础上，南海区进一步加强巡察成果运用，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动监督、整改、治理有机贯通。南海区委巡察机构研判分析巡察发现的重点问题、共性问题、系统问题，向区委提交问题专报6份、向分管区领导通报巡察情况24次，向有关职能部门移交问题75批次，推动开展机关党建、村（社区）“三资”管理等领域专项治理，取得“巡察一个、整改一片、规范一面”的实效。

“一个月不到路灯就全亮起来，‘走夜路’再也不担心摔倒了！”近日，南海区狮山镇狮岭村村民老李说，以前村里一直未解决的“走夜路”难的问题，在对村巡察组进驻后，最终得以彻底解决。

“村里多条道路都没安装路灯，到晚上村民出行不便，镇村两级党委必须扛起责任，想方设法帮群众解决困难。”此前，南海区委对村巡察组进驻狮岭村，就群众反映的路灯问题向狮山镇、狮岭村党委提出整改要求。该镇党委迅速行动，成立专门工作组，筹集专项资金，积极协调有关职能单位，共同落实整改要求。架设电线杆、铺设线路、安装路灯，仅用了20多天时间，狮岭村内多条道路的路灯全部点亮。

类似的案例还有很多，在巡察推动下，南海区交通部门成立交通运输协会驾培分会，强化行业监管，专项整治驾培行业管理乱象，并联合公安部门检查辖区驾培企业，整改隐患问题24个；西樵镇平沙岛渡轮班次半个月内增加一倍，岛上菜农“半夜挑担赶渡船”的现象成为过去；山根社区10天内设立临时医疗点，解决了卫生服务站拆旧建新“空窗期”村民看病难、取药远问题；九江镇下东村加快推进“厕所革命”，完成村内公厕升级改造，让方便设施“真方便”……

“我们要让巡察更‘通民意’‘接地气’，帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事。”南海区委巡察机构有关负责人表示，通过扎实推进政治巡察，聚焦老百姓的“急难愁盼”，发挥政治监督作用，在解决民生问题上取得看得见、摸得着的实在成效，让群众切实感受到全面从严治党就在身边。据统计，2018年以来，南海区巡察工作共推动各级党委、相关职能部门解决教育医疗、环境治理、交通出行等民生实事500余件。

系统推进联动贯通 不断完善巡察工作格局

巡察工作启动以来，南海区坚持系统观念，与上级巡视巡察同频共振、同向发力，与其他监督力量贯通融合、协作配合，充分发挥巡察综合监督作用，在探索中不断完善巡察工作格局。

在上下联动上，南海区将中央巡视、省委巡视、市委巡察整改落实情况作为巡察监督重点，对共性问题、突出问题开展“接力巡”，确保上级巡视巡察指出问题整改到位；积极融入全市巡察“一盘棋”，配合做好佛山市委提级巡察、区委交叉巡察，破解熟人社会监督难。

在贯通融合上，南海区委巡察机构于2019年建立起与纪检监察机关和组织、审计等12个部门的协调协作机制，巡前通过信息通报、大数据信息共享等手段，做到对被巡察对象的资料收集一单清、数据查询一键清、情况通报一口清，为精准发现问题打好基础；巡中加强会商研究，及时跟进了解，实现问题立行立改，线索边巡边移；巡后纪检监察机关和组织部门强化日常监督，巡察机构跟踪督促落实，合力抓好整改，形成监督闭环。

此外，为破解巡察时间短、人力少、任务重的问题，南海进一步深化贯通融合，与审计部门建立巡审联动工作机制，紧盯财政资金使用、“三公”经费支出、村（社区）“三资”、工程建设、惠民资金发放等重点领域，抽调审计业务骨干开展巡察配套专项检查，并探索与组织部门协作同步开展选人用人专项检查，实现巡察发现问题和专项检查结果相互印证支撑，形成强大监督合力，助力巡察更精准、更高效。

与此同时，南海区注重发挥巡察联系群众纽带功能，始终坚持人民立场，把群众路线贯彻到巡察工作全过程、各方面。每轮巡察均设置来电来信来访渠道，广泛收集意见建议；巡中组织召开座谈会、主动入户走访，面对面听取群众呼声；巡后开展巡察干部作风评议，了解群众对巡察工作满意度……通过这一系列举措，充分调动群众参与巡察监督的积极性，提升巡察公信力。

当前，十三届南海区委巡察全覆盖任务已经完成，南海区委巡察机构有关负责人表示，要科学谋划新一届区委巡察工作，坚持聚焦中心任务、重点工作和关键环节，高质量开展巡察监督，持续做深做实“后半篇文章”，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

编辑：南海纪检监察

来源：南方日报

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